部分文物艺术品的进口，关税再次下调，业内人士如何看

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从今年7月起，部分文物艺术品的进口关税再次下调，有些品类的关税税率甚至下调至1%，令业界欣喜。不过，让业界一向咋舌的17%进口增值税，却一直未有下调意向。在行内专家看来，艺术品进口的高税负并无实质性改变。日前，国务院关税税则委员会印发了《关于降低日用消费品进口关税的公告（税委会公告〔2018〕4号）》，降低包括艺术品在内的日用消费品进口关税。

据悉，此举涉及1449个税目，平均税率由15.7%降为6.9%，平均降幅55.9%，将于今年7月起正式施行。在此次降税举措中，与古玩艺术品相关的包括将“唐卡以外的手绘油画、粉画及其他画（97011019）”“雕版画、印制画、石印画的原本（97020000）”“各种材料制的雕塑品原件（97030000）”取消3%暂定税率并下调至1%；将“唐卡（97011011）由现行12%最惠税率下调至6%”；将“手绘油画、粉画及其他画的复制品（97011020）”“拼贴画及类似装饰板（97019000）”由现行的14%最惠国税率下调至6%”。对藏界来说，近年来，任何关于艺术品税收的“风吹草动”都会令他们倍加关注。

据了解，近年来艺术品关税已经调整了两次。第一次是从12%调至6%，而在《关于2017年关税调整方案》中，又将97011019（油画、粉画和其他手绘原件）、9702000（雕版画、印制画和石版画的原本）、97030000（各种材料制的雕塑品原件）这3个税号的关税再次降到了3%。自2018年7月1日起，这3个税号取消3%暂定税率并下调至1%，可以说是已经到了一个比较合理的范围。此番关税税率再次下调对艺术品市场能否带来利好？

有调查显示，业内人士对此反应冷淡，多数认为对艺术品市场影响并不大。因为所有艺术品在进口时都会涉及两种税：一是海关征收的进口关税；二是进口后所在国家税务机关在国内环节征收的税（增值税），与国外的区别在于该税收在国外是由税务部门在国内环节征收，而在中国则是由海关征收。值得一提的是，此次下调的是前者进口税，而业界更为关注的、认为最考验承受能力的则是17%的进口增值税，目前看来尚未有对其进行调整的意向和相关措施出台。这让不少关注于此的业内人士普遍认为，此番下调，更多的还是象征意义，对艺术品市场并无太大影响。“进口关税对艺术品的影响本来就不大，其他国家有采取零关税的，如美国；而英国等欧洲国家对进口环节增值税税率的设定在5%左右。相较于海外的艺术品关税政策，我国即使将关税税率调整至1%，但加之17%的进口增值税，税率仍显偏高，它如果没调整的话就不会有什么根本改变。”中央财经大学法学院副院长刘双舟教授在接受媒体采访时这样表示。

而在私人藏家与民间收藏机构看来，他们在海外购买或外借的艺术品大多是用作公共展示和研究的收藏品，在进关时需要缴纳巨额的增值税，这是很无奈的。为了合法避税，他们目前通常采用将艺术品存放在国内艺术品保税仓库的做法。这样，从海外购买的艺术品在缴纳保证金后，报关时填报“暂时进出境货物”，便可以暂时不用缴纳税款。然而，这种方式也只是临时之下的权宜之计，因为按照如此操作，艺术品必须在规定的时间内复运出境，而且采用此办法需要交纳艺术品估价3%至8%的保证金，申请保证金退回则需要120日以上。几番折腾下来，运费、保险、人工费等也是一笔不菲的开支，对买家而言负担不言而喻。

也必须承认，尽管增值税高企带来的尴尬仍有待改变，但对于近年来进口关税的多次下调，业界普遍认为还是能够从中看出主管部门对艺术市场的扶持态度，这是值得称赞的。有消息称，中国拍卖行业协会在近日召开的拍卖增值税工作会议中，主要分析了“营改增”后税务部门对各类拍卖标的增值税的征收方式及存在问题，厘清了进口环节增值税与国内增值税的关系及拍卖实践中存在的问题，并研究了下一步税收协调工作的要点和路径。对此，中拍协秘书长兼艺委会主任李卫东表示，“此次关税的再次下调，幅度较大，范围较广，主要的绘画和雕塑门类直接降至1%，这也体现了财政有关部门对文化发展的重视与扶持。”他还透露道，中拍协接下来将在商务部、文化部、国家文物局等部门的支持下，抓住未来两年《中华人民共和国增值税暂行条例》修订的机会，向财政部门提交一套既有利于文化遗产保护与传承，又有利于促进文化产业发展的政策建议。


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